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梅时雨县长在全县河长制工作推进会上的讲话

来源:政府办  作者:   发布日期:2017/10/9 阅读次数:次 【字体:

梅时雨县长在全县河长制工作推进会上的讲话

(2017年9月28日,根据录音整理)

(前略)

一、提高认识、强化担当,准确把握河长制工作要求

全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河长制是总体上的说法,既包括河,也包括湖、库。对于各级河长来讲,“河长制”不是“冠名制”,“河长”不只是一个名号,“河长制”应该是“责任制”,需要大家用铁一般的使命担当狠抓落实,各级河长和相关部门要不断深化对这项工作的认识,着力推动河长制工作在垫江落地见效。

(一)要把全面推进河长制工作当做当前重要的政治任务来抓。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示,强调要树立“绿水青山就是金山银山”的生态意识。在推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记强调,要走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。习近平总书记还强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。李克强总理也指出,江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。在2017年政府工作报告中,李克强总理提出“全面推行河长制”,“河长”逐渐成为公众熟知的称呼。2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,会议强调,要全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。在上周(9月19日),张国清市长在全市第二次总河长会议上强调,全面推行河长制是贯彻落实总书记视察重庆重要讲话精神的重要方面,是我们必须承担好的政治责任。全市各级河长要不断深化认识,切实增强全面落实河长制的思想自觉和行动自觉。

今年以来,我县按照中央、全市要求,积极推进河长制工作,成立领导机构,制定实施方案,开展县域河库情况调查摸底,下大力气推行水污染环境整治专项行动,印发“八项制度”,落实河长公示牌,实行联席会议、信息通报、问题督办工作机制,为全面推行河长制奠定了坚实基础。各级河长、相关部门要认真贯彻落实全国、全市及我县关于河长制工作安排部署,扎实推进河长制各项任务,重点开展龙溪河、卧龙河、桂溪河、打渔溪等11条县级河流综合治理,全力做好水资源保护、水环境改善、水安全维护各项工作,切实筑牢生态环境保护屏障。现阶段,我县水环境治理任务依然很重,龙溪河今年要达到Ⅳ类水质,明年要达到Ⅲ类;卧龙河任务最重,今年要达到Ⅲ类水质;桂溪河的黑臭水体有了一定改观,附近小区居民抱怨减少了很多。当前,最重要的工作就是从源头上治理卧龙河,确保卧龙河周边的老百姓能够健康生活。

(二)要把全面推进河长制工作作为当前重要使命担当来落实。各级河长、各相关部门要充分认识推行河长制的重要性和紧迫性,进一步提升思想认识,强化使命担当,把全面推进河长制工作切实摆在突出位置,全力以赴抓紧抓好。一方面我们要看到当前还存在的问题。河长制刚刚起步,工作中还存在认识不到位、责任压力有所衰减、配套措施不完善、社会参与度不高、统筹协调不够等问题。刚才,谭清同志通报了8月22日至9月10日我县河长制专项督查情况,督查发现了6方面问题,涉及部分乡镇,也有个别部门,各乡镇(街道)、相关部门要针对问题举一反三、落实整改,将河长制工作进一步强化、实化。比如说,过去龙溪河流域在我县区域内的水质状况,还是“丑媳妇见不得公婆”,通过近两年来的努力,取得了一些效果。但从今年整个县域水质检测情况来看仍不容乐观,1—8月,县环保局负责的14条河流42个断面监测,不合格数据(Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类)超过60%(其中8月份42个断面中有22个断面恶化,10个断面未改善,7个断面保持原来水质状况,2个断面有改善,即打渔溪位于澄溪镇胜利村污水处理厂和回龙河位于沙坪镇永胜村武杨桥这2个断面)。从整体上讲,回龙河、打渔溪、大沙河的情况,稍让人放心些。全面落实河长制,关键在“河长治”,县、乡、村三级河长要把水质不良状况随时挂在心上,要拿出“绣花”的功夫落在具体行动上。另一方面我们要看准面对的目标任务。各乡镇(街道)、有关部门要坚持“生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,问题导向、因地制宜,强化监督、严格考核”的基本原则,准确把握中央、全市及我县关于河长制的总体要求和目标,即保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态;准确把握当前我县具体目标,即长期保持11条县级河流水质在Ⅲ类或以上,长期保持河库水生态环境良性循环,从根本上改善水环境质量,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。要按照《垫江县全面落实河长制工作方案》要求,明确河长制工作任务,从城镇生活污染、城镇生活垃圾污染、工业企业生产生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染,以及水产养殖污染、内源污染和水土流失导致的生态破坏等方面着手,实行分河道、分项目规划,进行分段控制、分类治理、分步推进,确保全流域、全过程治理。

在座的各乡镇(街道)、相关单位的主要领导和负责同志,一定要站在讲政治、讲大局的高度,切实把思想和行动统一到中央、全市的决策部署上来,统一到县委、县政府的工作要求上来,要全面落实好河长制工作,真正把该项工作抓在手上、扛在肩上。

二、突出重点、聚焦治水,精准推进河长制工作落实

河长制是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业,治理任务重、时间长,各乡镇(街道)、相关部门要突出重点、突破难点,以源头治理、过程控制、执法协作为关键,以县内河流流域综合治理为重点,精准发力、履职落实,推动河长制工作再上新台阶。

(一)要突出源头治理,水岸同治。现阶段,全县要集中人力、物力推进河长制工作,抓好乡镇污水管网、污水处理厂建设,只有把污水处理设施建设好,才能让河流更加清澈;要利用好县城污水处理厂,将河流污水引入污水处理厂进行集中处理。下一步,全县河长制的重点工作是抓小河流污水治理,各位河长要把自己的小河流治理干净、治理彻底,只有把小河流治理好,才能治理好大河流。我们要充分认识到,从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段,要深挖水环境问题根源,治水必须水岸统筹、规划控制、标本兼治。一是要强化规划管控。统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,加强水利、农业、林业、国土、交通等专项规划与河库环境保护相关规划的衔接融合,合力疏解河库周边人口与产业,倒逼产业升级结构转型,坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。二是要严格项目准入。严格执行招商引资项目会商会审制度,严把产业政策、环保政策关口,对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目,坚决不予引进。三是要加强源头整治。今年以来,我县认真摸排了龙溪河及10条二、三级支流重点涉水污染源,进一步加强工业点源污染、城镇生活污染、农业面源污染、养殖场污染等源头整治,目前全县309个污染源已完成整治277个,河流水质状况明显好转。这里强调一下关于养殖场污染的问题,各乡镇(街道)、相关部门要落实属地责任和行业主管责任,严格执行禁养区规模畜禽养殖场关闭、搬迁和非禁养区规模养殖场模式化治理,坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业,切实做好禁养区内养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁工作,同时县农委、环保局等部门要指导和帮助搬迁业主做好养殖场重建工作,不能再新增污染源。

(二)要突出过程治理,全力管水。要坚持发挥制度的刚性约束,对各类水污染问题开展专项督查、专项整治,严格管控破坏水生态环境的行为。一是建立监测机制。各级“河长”要加强日常巡查,定期对所管辖河段、水库进行巡查检查,及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水务局、环保局要定期对纳入河长制管理的河流水库水质进行检测,并及时向“河长”进行通报,切实做到心中有数、情况清楚,一旦发现问题,能够及时进行处置。二是加强专项治理。各“河长”要牵头对各条河流的“污染源”进行梳理,着重对生活污水、工业废水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等问题进行专项整治。三是强化污水处理。要加快补齐环保基础设施短板,推进污水处理设施全覆盖和提档改造,重点推进好太平等场镇污水管网建设,解决好管网改造资金缺口、污水收集率低、雨污未分流等问题,确保管辖范围内所有企业和居民小区的生产、生活废水接入管网。要加快推进污水处理厂建设,在完善我县现有19座乡镇污水处理厂设施建设基础上,进一步加快黄沙、三溪、沙河、长龙、大石等5座乡镇污水处理厂和工业园区澄溪组团、高安组团污水处理厂新建项目和澄溪、新民2座污水处理厂技改项目建设进度,特别是已完工的污水治理工程要加快投入运行。

(三)要突出行政执法,依法治水。解决复杂的水问题,必须牢固树立法治思维和理念,综合运用法治手段,做到依法治理。要统筹水利、环保、农业、公安等部门行政执法职能,推进流域综合执法和执法协作,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击非法采砂等涉河涉湖刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪活动。今年初,我县制定并出台了《垫江县环境保护工作责任规定(试行)》,明确各乡镇(街道)、部门和单位的环保责任,健全环境行政执法责任制和过错责任追究制,各执法部门要加大行政执法力度,推进环境违法案件依法治理。要在加强依法严治的同时,积极开展群防群治,大力推进村规民约、治水公约等制度建设,增强公众环保意识,激发公众参与水环境保护的积极性。

三、压实责任、传导压力,切实凝聚河长制的工作合力

(一)要落实领导责任。全面推行河长制核心是实行党政领导特别是主要领导负责制,是党政领导担当精神和责任意识的直接体现。目前,我们既然建立了县、乡、村三级河长制责任体系,就必须把“河长”这顶帽子戴好,落实好“一把手”工程。各级“河长”要加强对河流治理工作的领导,责无旁贷地咬定目标、背水一战,拿出“绣花”功夫,定期开展巡查河库、研究解决具体问题、督导检查、情况通报等工作,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。各级“河长”要以上率下、主动作为,在其位谋其政。有位才有为,想干事、能干事、干成事,平台很重要;反之,有为才有位,要主动担当责任,亲自抓、带头抓河长制工作。

(二)要构筑共治格局。在生态环境领域,人人都是责任人,人人都是管理者,人人都应该是参与者。实施河长制不是“河长”甩开膀子单独干,而是突出强调“一把手”管护责任,充分发挥“一把手”牵头抓总、统筹全局、协调互动的作用,组合环保、市政、水利等部门力量和汇聚社会多方面合力,形成全县上下通力保护、防治、修复水生态环境的格局。要认真落实“八项制度”中的《部门联动工作制度》,县级各部门之间、乡镇与部门之间、乡镇与乡镇之间要强化交流沟通、联动协作,要按照规矩办事,坚守责任担当。同时,要以任务分解为依凭,明确细化职责,凝聚县级各部门合力,进一步拓宽环保资金来源渠道,加快补齐环保基础设施短板,着力解决突出问题。要探索环保市场化机制,引导企业等社会资本积极参与水生态环境治理,支持和鼓励企业采取绿色清洁的生产方式和开发治水治污的新技术、新产品,培育生态环保产业。要通过宣传引导切实提高全社会责任意识和参与意识,推动水环境保护成为全民自觉行动,让更多的市民参与到水生态环境保护中来,壮大环保志愿者队伍,形成全县合力推进的良好格局。

(三)要建立长效机制。要想让河长制真正发挥作用,重点在抓住“长治”这个“牛鼻子”,才能实现水岸常绿、江河常清的美好愿景。河长和各相关部门要切实把推行河长制放在生态文明建设全局来看待,作为破解我县水环境治理难题的重大任务来推进。要进一步摸清治污建设项目进程、治污项目投运、新污染源、水污染反弹等情况,编制出具有针对性、操作性、实效性、长远性、代表性的“一河一策”,在坚持依法治水管水的同时完善“一河一档”的台账,畅通群众监督渠道,建立河长制信息化平台,有效落实河长巡查制度,充分利用好河长公示牌健全监督问责制度,切实做到“责任明、情况清、措施实、追责严”,逐步形成水生态环境标本兼治、综合治理的长效机制。

(四)要严格考核问责。全面推行河长制,绝不是“明确一个责任人、竖立一个公示牌”就万事大吉,而必须真正形成有利于明确责任、落实责任、追究责任的制度体系。强化考核问责,是确保全面推行河长制工作落到实处、取得实效的重要保障。要充分发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用,根据“五个清单两张表”(问题清单、目标清单、措施清单、责任清单、负面清单,河段任务分解表、实施计划安排表),“一河一策”计划、安排和落实,“一河一档”建立完善及河长巡河制度落实等情况,严格落实督查通报机制,实行差异化评价考核,把考核结果纳入县委、县政府对各乡镇(街道)、各部门综合考评体系,倒逼责任落实。对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的,因履行职责不到位、处置不当而造成重大损失的,从严追究责任,确保河长制工作取得实效。10月份,市河长办将对各区县河长制工作进行督查;11月份,市委、政府将对各区县河长制工作进行验收。时间紧、任务重,县委、县政府督查室要联合县河长办,要强化督导各乡镇(街道)、各责任部门的河长制责任落实,切实做好迎检准备工作。

同志们,实施河长制、保护水生态,事关安全大局、事关长远发展,既是一项惠民工程,更是一份责任担当。全县上下要深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神和关于全面推行河长制的要求,扎实推进河长制各项任务,切实做到守河有责、守河尽责,守河有效,努力改善全县水域生态环境,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。


 

发:各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,县属各企事业单位。

送:县委、县人大常委会、县政协办公室,县法院、检察院,县人武部,各人民团体、驻垫单位。

垫江县人民政府办公室                    2017年10月9日印发

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