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2002年政府工作报告

来源:县府办  作者:县府办   发布日期:2004/4/1 阅读次数:次 【字体:

         
 
——2002年1月15日在垫江县第十三届人民代表大会第五次会议上
垫江县人民政府县长  雷政富
  
各位代表:
  现在,我代表垫江县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2001年工作回顾及2002年工作的总体要求
  过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民抢抓西部大开发的历史机遇,充分利用国家积极的财政政策和稳健的货币政策,与时俱进、求实创新,自加压力、埋头苦干,战胜了前进中的各种困难,完成或超额完成了县十三届人大四次会议确定的总体目标任务,实现了国民经济和社会发展“十五”计划的良好开局。预计完成国内生产总值29亿元,比上年增长11.1%,其中:第一产业增加值完成7.7亿元,增长2.1%;第二产业增加值完成11.1亿元,增长18.6%;第三产业增加值完成10.2亿元,增长10.7%;全社会固定资产投资总额完成8.1亿元,增长52.8%;社会消费品零售总额完成10.3亿元,增长10%;地方财政收入完成1.32亿元,增长24%;人口自然增长率控制在了4‰以内。
  农村经济结构发生可喜变化。农村经济由过去的粮猪二元结构向多元化复合结构转变,产生了良好效益,在大灾之年,农业总产值(现价)仍然比上年增长3%。农业产业化经营雏形凸现。面向市场需求,狠抓优质粮油、蚕桑、生猪、药材、水果基地建设,推进农业产业化经营,取得了突破性进展。推广优质稻25.8万亩,提高优质品率6%。被国家列为西部农业产业化高新技术示范项目的“渝黄Ⅰ号”优质黄籽油菜制种取得成功,产优质油菜种60吨,推广商品油菜5万亩。优质瘦肉型生猪基地建设进展顺利,全县良种母猪存栏达到5427头;重庆华牧集团实施的10万头生猪“放心肉”项目顺利启动。实施规模养蚕和科技兴蚕,在遭受特大旱灾的情况下,全县蚕茧收购总量仍然稳中有增。蚕桑生产基地建设取得突破,新发展优质高产桑田1.2万亩。白柚基地建设着力于运用先进技术改造提升白柚品质,在去年的中国国际农业博览会上,垫江白柚再次荣获名牌产品称号。我县柑橘和丹皮已被重庆市纳入百万吨柑橘生产加工基地和百万亩中药材生产基地。接收安置三峡库区移民3101人,提前一年率先超额完成了市委、市政府下达我县的移民接收安置任务。农田水利基本建设以龙溪河大灌区续建工程为重点,治理水土流失面积20平方公里,改善灌面3.5万亩,整治各类水利工程3659处。农业综合开发以改善农业生产条件为重点,改造中低产田1.7万亩,开挖疏浚沟渠35公里。实施天然林保护29.7万亩。农村二、三产业发展较快,促进了农村剩余劳动力的转移。劳务开发力度加大,全年外出务工人员达16.5万人,预计劳务收入达7亿元。
  工业经济快速发展。预计全年可实现工业总产值15.6亿元,比上年增长17%。其中:规模以上工业产值6.2亿元,增长24%。工业经济效益稳步提高。全县工业经济综合效益指数111.3%,名列全市各区县前茅。骨干企业对全县工业经济支撑作用增强。鼎发公司、电力公司、富源公司、八四厂等4户骨干企业实现税利7290万元,增长13.8%,其中:实现税金3141万元,增长18.1%,分别占全县规模以上工业企业税利总额和税金总额的94%、80.9%。鼎发公司实现销售收入1.74亿元,税利4337万元,稳居重庆工业50强之列。电力公司实现销售收入1.3亿元,税利1473万元。富源公司、八四厂、赛德公司等企业不断发展壮大,产值超千万元、税金超百万元。围绕农副产品加工,积极扶持农业产业化龙头企业,利农“一把手”公司等企业不断发展壮大;帛秦工贸公司改造扩建的10组自动缫、泰来丝绸厂扩建的4组自动缫已经投入生产,我县缫丝能力已跃居重庆市各区县前茅;蓝星食品公司已被重庆市确定为市级农业产业化龙头企业。乡镇企业和非公有制经济成为新的增长点,完成总产值15.2亿元,增长19.5%,纳税3815万元,增长38.6%。纳税“小巨人”不断涌现,全县已有114户乡镇企业纳税超过5万元,比上年底净增36户,增长46.2%。建筑业发展势头强劲,实现增加值2.8亿元,比上年增长21.7%。
  第三产业方兴未艾。全县商贸流通繁荣兴旺,经济效益明显提高,盈利面达80%。商业网点星罗棋布,全县拥有各类商业网点2万多个。县城桂东市场、北门市场十分繁荣,梦红超市落户垫江,海裕、七星酒楼建成营业,现代商业氛围日益浓厚。旅游工作力度加大,制定了全县旅游发展规划和五洞卧龙盐浴休闲度假区规划,太平华夏牡丹花海开发进度加快,成功地举办了第二届华夏牡丹节,提高了垫江知名度,促进了经济发展;桂溪三合生态园已初具规模;新民绿色生态走廊、白家湖滨和普顺迎凤湖旅游开发取得新进展。与此同时,交通运输、邮政通信、社区服务、物业管理等产业发展迅速。金融部门积极拓展业务,大力支持地方经济建设,年末各项存款余额28.3亿元,比上年增长19.9%,各项贷款余额15.3亿元,增长15%。
  城乡建设取得突破。认真贯彻国家积极的财政政策和稳健的货币政策,扩大内需,加大对重点建设工程的投入。着力搞好公益性、基础性项目前期工作,积极争取国家项目、资金支持,取得了满意的效果。全年向国家争取到项目20多个,无偿资金10273万元,比上年增加4000多万元。交通建设成效显著。建成了桂东大道;整治了华夏牡丹花海旅游环线公路路基;整修了渝巫路垫江段路面;将部分乡镇的重要连接干线公路新铺设成了油路。积极配合长梁高速公路建设,完成了征地和拆迁安置任务,确保了高速公路建设的顺利进行。城市建设取得了新的突破,荣获重庆市城市建设工作一等奖。桂西大道已完成南段路基工程;迎宾大道的规划、设计、征地拆迁等前期工作正抓紧进行。旧城改造快速推进,全年拆除危旧房屋16万平方米,开工建设28万平方米,竣工30万平方米。房地产投资是上年的3.16倍。小什字小区、瑞达花园、滨江小区、康乐小区等已建成投入使用,东方花园、文化小区、西欧花园等正在抓紧建设。桂溪河综合治理已完成3公里河段的河堤整治、两岸绿化和排污管道铺设工程,实现了清污分流,县城主城区生态环境明显改善。南门坝农民直销市场竣工。县城新增城市绿地面积达7万平方米,创历史最高水平。灯饰工程建设档次提高,城市形象大为改观。小城镇建设步伐加快,基础设施日趋完善,功能日益配套。特别是澄溪镇建成了长1.8公里、宽38米的滨河大道,为全县小城镇建设起到了示范作用。大力建设和改造城市水、电、气、通信等基础设施,扩建了城市供水管道;高安、坪山、鹤游、长龙等城镇新安装了天然气;邮政电信、广播电视设施建设取得了新的成绩。光纤电视提前一年实现乡乡通。全县投资环境进一步改善,招商引资的吸引力明显增强。
  各项改革成功推进。通过卓有成效的工作,我县赢得了来之不易的农村税费改革率先试点。按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发〔2000〕7号)精神,取消了乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消了屠宰税,取消了统一规定的劳动积累工和义务工,调整了农业税和农业特产税政策,改革了村提留征收使用办法,切实减轻了农民负担,规范了农村税费征收手段和办法,全县一共减轻农民负担3000多万元,农村人平减负41.37元,减负幅度达47.31%,深受群众欢迎,极大地调动了广大农民的生产积极性,密切了党和政府同人民群众的血肉联系。同时,通过积极争取国家对税费改革转移支付的支持,保证了乡镇政权和农村基层组织正常运转,保证了教育、卫生、计划生育和文化、广播等社会事业、民兵预备役和国防事业健康发展。顺利完成了县、乡机构改革和村组建制调整任务,转变了政府职能,精减了机构人员,减少了办事环节,提高了工作效率。国有企业改革取得新的进展。垫江丝纺厂破产重组;县食品公司、县肉联厂的破产基本结束;汽车26队、县车队等运输企业联合加入重汽集团;县百货公司与人民商场优势互补,联合壮大;县医药公司和药业公司在股份制改革基础上加入重庆医药集团。通过改革,这些企业的市场竞争能力大大增强。积极推行财政预算制度改革,试行了部门预算;全面实行银行统发工资办法,保证了职工工资的按时足额发放;建立了乡镇金库,进一步完善了县级预算外资金集中统管办法,集中统管余额增加,增强了政府的调控能力。
  对外开放水平不断提高。组团参加了中国国际农业博览会、厦门经贸洽谈会、重庆市“一会一节”和高交会等重大活动,重新编印了《垫江县招商引资指南》,新策划、包装、推出项目17个,完善了招商引资的各项政策,整顿和规范了市场经济秩序,发展环境进一步改善,多层次、宽领域、全方位的对外开放格局基本形成,招商引资取得了新的成绩。一共引进项目44个,引进外资1亿多元,引进人才45人。帛秦工贸公司、长龙天圣药业、梦红商场、微珠玻璃、彩色玻璃、核级保温材料等企业和项目入驻垫江,为我县经济发展注入了新的生机与活力。外经外贸工作有了新的发展,全年外贸出口额完成771万美元,增长20%。外事侨务工作卓有成效,接受侨胞捐赠资金60余万元,新建希望小学3所。
  社会事业蓬勃发展。认真落实“科教兴垫”战略,狠抓农业科技推广和企业技术创新,启动了“科技百项工程”和“金桥工程”32项。普通教育、职业教育、成人教育、幼儿教育齐头并进,协调发展。全面实施素质教育,教育质量明显提高。垫江中学应届高中毕业生高考上线率达95%。该校创建全国1000所示范高中取得重大进展,建成综合大楼、师生食堂计12500平方米;县实验小学、县职教中心建设的规划设计、征地拆迁等前期工作全面完成,即将动建。积极支持社会力量办学,全县社会力量办学机构已达45个,在校学生人数达7638人。认真贯彻落实人口与计划生育基本国策,加强薄弱环节的工作,强化流动人口的生育管理,着力查漏治假,人口与计划生育工作的质量和水平上了一个新台阶。在巩固全县农村初级卫生保健成果、保障广大人民群众健康的基础上,积极努力,争取到了外国政府贷款250万美元用以改善县医院和中医院的医疗技术设备,提高医疗技术水平。县殡仪馆和体育馆规划选址顺利完成。档案、残联、无线电管理等工作也取得了新的成绩。
  民主法制建设得到加强。坚持“依法治县”方略,加强民主法制建设。深入开展“四五”普法,公民民主法制意识增强。政府法制建设力度加大,依法行政水平不断提高。认真执行人大决定,主动接受人大、政协监督,积极办理人民代表议案和政协委员提案,办结率达100%。切实维护社会稳定。严打整治斗争取得成效,摧毁了17个地方恶势力犯罪团伙,增强了人民群众的安全感。与“法轮功”邪教组织专项斗争进一步深入。去年,我县社会治安综合治理荣获重庆市优秀奖,受到市委、市政府通报表彰。安全生产监督管理工作得到加强,重点行业安全整治取得阶段性成果。认真落实党风廉政建设分工包项责任制,廉政建设和反腐败斗争取得新成果。结合县乡机构改革,加强了对领导干部的经济责任审计和重点领域、重点部门、重点资金的审计。加强信访工作,定期排查矛盾和纠纷,开展“变群众上访为干部下访”活动,认真处理群众来信来访,妥善处理了“三金”、“三乱”清理整顿、旧城改造拆迁、企业破产解体和下岗分流人员中的矛盾和问题,无序上访得到有效控制,群众信访结构发生变化。
  人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达到6529元,同口径比较,比上年增长6.2%;农民人均纯收入达到1951元,比上年增收134.1元,增长7.4%。城镇居民居住条件进一步改善,人均住房面积达30平方米。居住环境质量明显提高。农村电网改造一期工程质量高、效果好,城乡居民用电条件大为改善。人民群众物质文化生活不断丰富,实现了村村社社通电话,移动电话信号基本实现了全覆盖。围绕庆祝建党八十周年,开展了丰富多彩的文娱体育活动,激发了广大人民群众的爱党、爱国热情。社会保障体系不断完善,确保了离退休职工基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金和城市居民低保生活费按时足额发放。扶贫救灾、民政优抚、社会救济等工作取得新的进展。总之,全县社会安定团结,人民安居乐业,出现了万众一心,众志成城建设社会主义现代化的可喜局面。
  这些成绩的取得,是全县人民团结奋斗、努力工作的结果。在此,我代表垫江县人民政府,向全县各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻垫部队、公安干警、武警官兵、社会各界人士以及县内外关心、支持垫江建设的各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到前进中面临的困难和问题,主要是:经济总量偏小,经济结构不尽合理,一产不优,二产不强,三产不大;农业基础比较薄弱,农民收入水平不高;工业经济发展缺乏骨干项目作支撑;由于历史负债和人头经费刚性支出增长过快等原因,财政负担重、压力大;各级各部门干部的思维方式、管理方法、服务意识、工作作风和工作效率还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求,等等。这些问题,既有客观因素的影响,也与我们思想解放不够、应变能力不强、一些工作落实不好有关,需要我们在今后的工作中高度重视,采取切实有效的措施逐步加以解决。
  各位代表:2002年,我们将迎来党的十六大胜利召开,做好各项工作的意义十分重大。综观国内外形势,经济社会发展的有利条件不少。以我国加入世贸组织为标志,对外开放进入新的阶段,有利于我们在更大范围、更深程度上参与国际经济竞争与合作;国家继续实施扩大内需政策,进一步加大西部大开发力度,对我们扩大投资和消费需求将起到积极的促进作用。但面临的困难和问题也不能低估。世界经济增长趋缓,新的不确定因素增多,我们将面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。这些既给我们提供了新的机遇,也给我们带来了新的挑战。我们一定要变压力为动力,以奋发有为的精神状态,抓住机遇,迎接挑战,采取措施,加快发展。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神,按照“三个代表”要求,正确把握复杂多变的宏观形势,趋利避害,乘势而上,加快发展;以实施西部大开发统揽全县经济社会发展大局,抓住国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇,致力于建设渝东经济强县,突出工业经济发展和基础设施建设两大重点,继续大力推进农业产业化、全县工业化、农村城镇化进程;进一步深化改革和扩大开放,积极招商引资,加大经济结构调整力度,增强经济发展后劲和活力;顺应入世形势,转变政府职能,转变工作作风,埋头苦干、扎实工作,促进全县经济社会的跨越式发展,加快实现垫江全面振兴的步伐,以优异成绩迎接党的十六大召开。
  全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到31.9亿元,增长10%,其中,第一产业增加值8亿元,第二产业增加值12.3亿元,第三产业增加值11.6亿元,分别增长3.9%、10.8%和13.7%;全社会固定资产投资总额9.7亿元,增长20%;社会消费品零售总额11.3亿元,增长10%;地方财政收入完成1.5亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到6855元,增长5%;农民人均纯收入达到2048元,增长5%;人口自然增长率控制在重庆市下达的7‰以内。
二、狠抓工业经济发展  加速全县工业化进程
  要致力于建设渝东经济强县,就必须建设工业强县;要建设工业强县,就必须发展壮大、做大做强一批骨干企业。因此,今年将大力实施“5朵‘金花’,10个‘明星’,100个‘小巨人’”的“五十百”工程,狠抓工业投入,推进结构调整,实现三大突破,迅速壮大工业经济规模,提高工业经济的运行质量,加快全县工业化步伐。
  一是在骨干企业的培育发展上取得突破。大力实施“五十百”工程,是培育骨干企业、壮大我县工业经济规模的有效措施。各级各部门要牢固树立“企业是衣食父母”的观念,积极主动、扎扎实实地为企业,尤其是为骨干企业搞好服务,为企业的发展创造良好条件。要把鼎发公司、电力公司两个“金花”企业进一步做大做强;要把富源公司、青岛啤酒(重庆)公司、帛秦工贸公司等3户企业尽快培育成为“金花”企业;要把蓝星公司、长龙天圣药业公司、英特公司、美华公司、卧龙化工公司、亚核保温材料公司等6户企业尽快培育成为“明星”企业。与此同时,要采取加强引导、放宽政策、强化服务等措施,着力发展非公有制经济,争取全年新培育50户纳税5万元以上的“小巨人”企业。
  二是在工业经济的投入上取得突破。发展壮大工业经济规模,增加工业经济总量,是我们抓好工业经济的着力点,而增加工业经济投入是根本保证。因此,我们必须进一步提高对增加工业经济投入重要性的认识,努力调动各方面的积极性,开辟多元投入的新路子,加大工业投资工作的力度,争取全年工业投入超亿元,以增强我县工业经济发展后劲。加大企业技术更新改造力度,增加技改投入、增强企业的市场竞争能力。积极为青岛啤酒(重庆)公司开拓市场、技改扩建搞好协调服务工作,促进企业产销能力大幅度提高;大力支持帛秦工贸公司和泰来丝绸厂的技改扩建工程;支持长龙天圣药业尽快通过国家GMP认证;支持美联药业、粉状乳化炸药、彩色玻璃等项目加速建设,尽快竣工投产。继续跟踪玻璃器皿、丙酸等项目,争取招商成功;引导鼎发公司、电力公司等企业走好“一业为主,多种经营,多元发展”的路子,寻求合作伙伴和合作项目,实现强强联合。鼓励企业搞好资本运作,吸纳社会投资,实现企业低成本扩张。大力推进非公有制经济的嫁接改造、合资合作,使其扩大规模,增强实力。按照“引进一批、新上一批、储备一批”的思路,努力搞好项目的引进和储备,形成工业经济持续快速健康发展的良好态势。
  三是在结构调整上取得突破。坚持“有所为,有所不为”的原则,推进工业经济结构调整。按照“不求所有、但求所在”的思路,大力调整工业经济的所有制结构。把结构调整与企业产权制度改革和非公有制经济发展结合起来,促进国有或国有控股企业、城镇集体企业向非公有制经济转化,提高非公有制经济在国民经济中的比重和对财政的贡献率。加快产业结构调整步伐,努力培育优势产业,大力扶持丝绸、化工、建材、医药、食品等产业快速发展,增强骨干支撑作用,淘汰、压缩和减少高成本、高污染、无市场的产品。根据市场经济要求,调整企业组织结构,尽快建立起技术开发和市场营销两头强、加工生产中间精的“哑铃”型发展模式,在经营管理和运行机制上逐步与国际接轨。
三、加大投融资力度  促进重点工程建设
  紧紧抓住国家实施西部大开发、继续实行积极的财政政策和稳健货币政策的难得机遇,千方百计筹集资金,增加投资,切实抓好事关垫江经济社会发展全局和长远的基础性、公益性重点工程建设,为垫江经济社会可持续发展构筑新的平台,奠定坚实基础。
  一是切实抓好项目的前期工作和资金筹措工作。充分调动各级各部门的积极性和主动性,广泛收集和捕捉信息,选择那些对经济社会发展具有战略性、基础性、带动性的项目,扎扎实实搞好设计包装、规划论证等工作,并积极向国家推荐,争取国家的支持。今年,特别要认真做好县城的垃圾处理厂、新增供水能力3万吨水厂、龙溪河生态农业示范区、龙溪河综合整治、龙滩水库、盐井溪水库、县旅游公路等项目的前期工作,并积极向市级有关部门汇报,争取进入国家或重庆市的计划盘子;继续抓好迎宾大道、桂西大道、污水处理厂、龙溪河大灌区续建、桂溪河防洪堤、危岩滑坡治理、农村电网改造二期工程、城市供水、农村人畜饮水、县域东南部地区插花扶贫、生态环境建设、农业综合开发、退耕还林还草、县职教中心、县实验小学、垫江中学创建全国1000所示范高中、青少年科技活动中心等项目的资金争取工作,争取国家更多的投入。金融部门要加大基础设施建设项目的信贷支持力度,尽力帮助地方经济社会发展。
  二是全力抓好重点工程建设。在城市建设上,继续实施“五大工程”,扩大城市规模,完善城市功能,改善城市环境,提升城市形象,为提高全县工业化、城镇化水平提供载体。一要抓好城市道路工程。加快桂西大道建设进度,南段2.7公里在国庆节前竣工,北段2.3公里上半年完成前期工作,下半年动工建设,明年底竣工;开工建设迎宾大道,年底实现泥石路面全线贯通,明年与高速公路同步竣工投入使用;按桂东大道的标准改造扩建桂南大道。二要抓好旧城改造工程。今年拟拆除危旧房12万平方米,开工建设25万平方米。全面完成东方花园建设任务,完成文化小区和西欧花园15万平方米主体工程建设,动建渝东商业城,续建北苑小区二期工程,争取2004年全面完成旧城改造任务。与此同时,积极搞好新区建设,开发建设南阳小区。三要继续抓好桂溪河综合治理工程。启动白银桥至踏坝桥的河堤整治、排污管道铺设和两岸绿化,着手整治迎春河,尽快全面实现主城区的清污分流;开工建设县城污水处理厂。四要搞好建材市场、车辆交易市场、房地产交易市场建设和县城体育馆的设计、征地工作。五要抓好城市环境工程。扩建凤山公园,搞好新建城区的小区道路灯饰和绿化等配套建设,县城新增绿地面积5万平方米。全面实施县城“洁墙红瓦”工程,凡近期不拆迁的城市干道两侧的主体建筑,必须清洁墙体,装饰墙面,凡新建建筑房顶必须按规划平改坡,加盖红瓦。加强城市管理,大力整治脏、乱、差,改善市容市貌。同时,加快小城镇建设步伐,认真落实小城镇建设的各项政策,着力搞好小城镇水、电、气、路、绿化、灯饰、市场、环卫等基础设施建设,鼓励农民进城居住、务工经商办企业,加快农村城镇化进程。
交通建设的重点是搞好与沪蓉高速路配套的迎宾大道和澄溪、周嘉两个出口下线的规划和建设。同时,将投资重点向边远乡镇大环道和旅游道路倾斜。多渠道筹集资金,完成裴兴至龙桥、高安至永安、绿柏至湖滨和太平旅游环线的公路油化,实现边远乡镇公路油化或硬化闭合。搞好通信设施建设,完善通信网络,提高通信质量;加快建设广播电视光纤网络,年内用户要达到5万户以上。
  三是加强重点工程建设管理。新的一年,重点工程建设任务繁重而艰巨,在这种大规模建设的情况下,强化工程管理、保证工程质量尤其重要,我们要依法管理建设,严格按照建设程序办事,认真实行建设工程业主负责制、工程承包招投标制、工程质量监理制、工程竣工验收制和工程质量终身责任制,保证工程建设质量。从严控制工程造价,加强工程预算管理,尽量节省建设资金。强化监督管理,坚决杜绝工程建设中的违纪违规行为。
四、加快农业产业化经营步伐  促进农村经济结构调整 
  坚持市场导向,调整农村经济结构,千方百计增加农民收入。继续对种植业、畜牧业、林果业、水产业、农副产品加工业等方面进行结构调整。充分利用资源优势,开发名、优、新、特农副产品,发展订单农业。积极发展生态农业,建设绿色无公害蔬菜基地。与此同时,要积极发展非农产业,鼓励农村劳动力向二、三产业转移。搞好劳务开发,扩大劳务输出,增加农民收入。
大力扶持农业产业化龙头企业。鼓励、引导和支持县内具有竞争优势、成长性好的企业参与农副产品加工,逐步发展成为我县农业产业化的龙头企业。切实为利农“一把手”公司服好务,使其尽快发展成为国家级农业产业化龙头企业。积极扶持帛秦工贸公司发展,争取尽快使之成为重庆市最大的蚕茧加工企业。采取措施,扶持蓝星食品公司扩大生产经营规模,发展出口创汇,充分发挥其市级农业产业化龙头企业的带动作用,促进全县畜牧产业的发展。
  围绕全市农业产业化百万工程的实施,重点搞好五大产业化基地建设。一是优质油菜生产基地建设。落实“渝黄Ⅰ号”黄籽油菜制种面积5000亩,推广优质商品油菜面积10万亩。二是优质畜产品生产基地建设。加大生猪品种改良力度,今年要继续引进外种猪,推广二代种猪,良种母猪存栏达到1万头以上,并加快淘汰劣杂种猪的步伐。积极配合重庆市华牧集团实施好“放心肉”工程。抓好肉羊生产,扩大基础种群,今年存栏种羊要达到2.5万只,出栏肉羊2万只。三是优质蚕茧生产基地建设。抓好现有桑树管理,蚕茧收购量达到5.5万担。新发展桑田2万亩,尽快把我县建成产茧10万担的蚕茧生产基地县。四是优质柑橘生产基地建设。提高垫江白柚品质和产量,启动优质柑橘生产加工工程。五是优质中药材生产基地建设。新发展丹皮生产2000亩。在抓好五大农业产业化基地建设的同时,还要积极发展花瓜、花生、香桂、花椒、烟叶、头、大豆等特色农产品。
  加强农业基础设施建设,不断增强农业综合生产能力。坚持山、水、林、田、路综合治理,搞好龙溪河大灌区、岩屋嘴水库加坝增容的续建工程,整治十路口水库和跳石水库。整修水利工程3200处,恢复和改善灌面3万亩,治理水土流失面积15平方公里。坚持开发与利用并重的原则,搞好农业综合开发,改造中低产田1.8万亩,建设多经基地3000亩。
五、大力实施对外开放战略  借助外力加快垫江发展
  在经济全球化日益增强和我国加入WTO的形势下,生产要素和资源将在世界范围内进行配置,谁开放程度高、发展环境好,谁就能在新一轮发展中占据优势。因此,必须把对外开放、招商引资作为全县经济社会发展工作的一个重点,切实抓紧抓好抓出成效。我们倡导全县各级各部门各单位、广大干部职工和人民群众,积极寻求并紧紧抓住我国加入WTO带来的众多商机,坚持对外开放战略,突出招商引资的主旋律,以诚信的态度、开放的观念、开明的思想,优惠的政策,宽松的环境,广交天下有识之士,欢迎他们来垫江发展发财,成就事业。一是坚持“以人为本”,形成良好的对外开放氛围。集全县人民的智慧和力量抓开放,在全县上下树立招商引资、人人有责的观念,以大开放促大发展。利用垫江人才优势,采取多种途径和措施,千方百计引进项目和资金。广泛收集信息,拓宽渠道,形成层次更高、机制更活、环境更优的招商引资态势。二是努力扩大对外宣传。充分发挥现代电子信息技术和报刊、广播电视等新闻媒体的作用,加强对我县特有的自然资源,良好的发展势态、宽松的投资环境和优惠的投资政策的宣传,提高垫江知名度和美誉度,增强招商引资的吸引力。三是大力实施“走出去”、“请进来”战略。积极组团参加重庆“一会一节”和全国性的投资贸易洽谈会等招商活动,开阔视野,收集信息,寻求机遇,招商引资。高起点规划,大手笔运作,高强度推进,既求轰动效应,又求实际效果,扎实搞好第三届牡丹节,以花为媒,文艺搭台,经济唱戏,促进全县对外开放和招商引资工作取得新突破。四是大力发展外向型经济。积极发展具有出口优势的医药、农药中间体、肉食品和头等名特产品,帮助相关企业争取出口创汇业务自营权,开拓富有潜力、前景广阔的国际市场,扩大外经贸发展空间,大幅度增加出口创汇,把对外开放提高到一个新水平。
六、大力发展第三产业  积极拓展经济新空间
  我们要通过深化改革,完善政策,消除各种限制消费的障碍,改善消费环境,拓宽消费领域。有效地刺激和扩大消费,拉动经济增长。按照粮食购销市场化的思路,取消粮食定购任务,放开粮食市场和购销价格,推进粮食购销企业产权制度改革。鼓励商贸流通企业开拓有形和无形两个市场,积极发展现代超市、连锁、代理、配送等新型营销方式,不断拓宽销售渠道,扩大市场份额,繁荣城乡市场,畅通流通渠道,活跃商贸流通。积极发展中介流通组织,加快建设农产品综合市场、专业市场、批发市场、信息市场,形成畅通有序的流通体系。大力发展以太平华夏牡丹花海和五洞卧龙盐浴为重点的特色旅游,打造垫江明月山风景名胜区旅游品牌;加快普顺迎凤湖,白家、包家、三溪长寿湖滨生态旅游区,新民绿色生态走廊等旅游景点的开发进度,力争取得实质性进展。积极鼓励和支持县内外投资者兴办宾馆服务业,引导农民群众发展“农家乐”,不断提高我县接待能力,促进旅游产业的快速发展。大力发展房地产业。全面建立住房公积金制度,刺激住房消费,激活房地产市场,改善城镇居民居住条件,推动城市建设。积极鼓励教育消费、汽车消费,大力发展交通运输、邮政通信、电子信息、社区服务、文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业,促进第三产业的发展壮大。
  抓好财税金融工作。积极建立公共财政,按照“一要吃饭,二要建设”的原则,财政要重点保证党政机关正常运转、基础性重点工程建设和公益性社会事业发展的资金需要,并尽力支持用高新技术改造提升传统产业。努力抓好财政增收节支,保持财政收入稳定增长。以培植财源为重点,以组织收入为中心,进一步完善“金税”工程,推行“银税”一体化,加快税收征管信息化建设步伐,规范征管办法,加大征收力度,堵塞漏洞,清缴欠税,依法理财、依法征税。加强预算外资金管理,积极推行部门预算,完善政府采购制度,建立国库集中支付制度和会计集中核算制度。继续抓好财政性有偿资金的清理追收。按照“巩固、完善、规范、配套”的原则,巩固扩大农村税费改革试点成果。采取有效措施,逐步消化乡镇负债。金融部门要落实扩大内需、促进消费的各项金融信贷措施,加大金融支持地方经济发展的力度,采取多种方式扩大信贷投放,保障重点工程建设和产品市场前景好的企业生产流动资金的需要。
七、实施可持续发展战略  促进经济社会协调发展
  切实把教育放在优先发展的战略地位。进一步巩固和提高“两基”成果,发展职业教育和成人教育。深化学校内部体制改革,提高办学水平和教育质量。加强师德教育,着力提高教师队伍的整体素质。全面推行素质教育,注重对学生进行创新思维和创新能力的培养,大力推进教育手段现代化的进程,促进教育同经济、科技的密切结合。增加教育投入,搞好中小学危房改造,努力改善办学条件。鼓励多渠道多形式的社会力量办学,优化教育资源配置,促进基础教育、职业教育、成人教育协调发展。认真抓好垫江中学创建全国1000所示范高中二期工程建设,完成科技楼和运动场的建设任务;加快县城实验小学和县职教中心建设进度,确保秋期投入使用;根据县城发展需要,搞好城区学校规划布局。
  牢固树立科学技术是第一生产力的观念,积极推广运用科技成果,改造提升传统产业。抓好“科技兴农”,大力推广农业科技实用技术,提高农产品的科技含量和市场竞争能力。突出“科技兴企”,鼓励企业同科研院校加强联合合作,运用高新技术改造和提升传统产业,大力发展高新技术产业。以企业为主体加强技术开发,加快科技成果转化。抓好新技术引进和新产品开发,促进科技与经济的有机结合。鼓励企业和科技人员从事科技开发,创办新兴产业,发展高新技术。稳定现有科技人才,积极引进层次较高、我县急需的科技人才,建立起竞争开放、流动有序、结构合理的人才机制。
  认真处理好人口、资源和环境的关系,切实做到经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。合理开发和利用土地、矿产资源,规范土地市场和矿产资源管理,促进资源的可持续利用。把城镇规划与国有土地的开发利用结合起来,坚持按规划用地,积极搞好土地整理,公开拍卖,有偿使用,争取国有土地使用权出让招标拍卖率达60%以上,确保国有土地的保值增值。认真落实计划生育基本国策,抓好人口与计划生育工作,建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、落实责任、综合治理的人口与计划生育工作机制。强化流动人口计划生育管理,从严控制人口增长,提高人口素质,努力实现人口低出生、低死亡、低增长的目标。重视老龄工作。加强环境保护,严格环保执法。认真搞好新上项目环境评价,落实治理措施,控制产生新的污染源。坚持经济建设、城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,全面加强生态环境建设,重点抓好天然林保护、退耕还林工程建设,实施天然林保护29.7万亩,退耕还林2.5万亩,为把我县建设成为山川秀美、环境宜人的渝东明珠而努力。
八、转变政府职能  顺应入世要求
  随着社会主义市场经济体制的逐步确立,特别是我国加入WTO后,新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求,政府各部门必须进一步增强责任感和使命感,解放思想,更新观念,以崭新的工作姿态和争创一流的高昂斗志,自加压力,负重奋进,努力开创政府工作的新局面。
  (一)转变政府职能,优化发展环境。
  要积极适应WTO的要求,转变政府职能,变管理为服务,变被动为主动,变行政手段为市场调节,放宽市场准入。一要大力改革行政审批制度。认真清理各种行政许可和审批事项,凡与WTO规则相悖的审批事项一律取消,即使需要审批的项目,也要简化手续,减少环节,提高效率,“阳光”操作。二要清理和规范各类收费项目,凡不符合规定的收费项目一律取消。三要完善和推行企业和社会对政府职能部门工作作风进行评议和考核的制度,促进政府职能部门增强服务意识,转变工作作风,提高工作效率。四要进一步整顿和规范市场经济秩序。努力创造一个开放稳定的政策环境,公正廉明的法制环境,高效规范、充满活力的体制环境,健康文明、积极向上的人文环境。巩固机构改革成果,搞好事业单位机构改革。进一步简政放权,增强乡镇政府的统筹协调功能,充分调动乡镇政府的积极性。加大对县域东南部地区的倾斜扶持力度,促进乡镇平衡发展。加强国有、国有控股(参股)企业的监管,确保国有资产的保值增值。
  (二)加强民主法制建设,切实维护社会稳定。
  进一步健全民主制度。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,认真执行人大决议,办理人民代表议案和政协委员提案。坚持重大决策提请人大及其常委会审议制度和与政协的协商制度,广泛听取各方面意见,接受人民群众监督。加强基层民主政治建设,搞好村民自治、社区民主和政务、厂务公开,把民主与法制建设提高到一个新的水平。
坚持依法行政。加大执法监督力度,落实行政执法责任制。依法管理行政事务,建设法制、公正、勤政、高效的人民政府。坚持“依法治县”,继续搞好“四五”普法,提高人民群众的法制素质。宣传贯彻落实中央《公民道德建设实施纲要》,大力倡导公民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,树立积极向上、健康文明的道德风尚。
全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度,继续开展严打整治专项斗争,依法惩处各类犯罪分子,严厉打击抢劫、杀人、涉枪等严重暴力犯罪、团伙犯罪和带黑社会性质的地方恶势力,增强人民群众的安全感。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争,引导人民群众提倡科学、崇尚文明,自觉抵制邪教组织和非法宗教的侵蚀。进一步落实安全生产责任制,树立“抓安全就是抓发展”、“抓安全就是保护生产力”的观念,加大安全隐患整改力度,强化安全生产的监督管理。狠抓卫生防疫、妇幼保健和社区卫生服务工作,搞好药品监督管理,保障人民健康。认真贯彻《重庆市信访工作条例》,加强信访工作,狠抓矛盾和纠纷的排查调处,对可能出现的群体性事件采取果断的防范和控制措施,尽量把问题化解在萌芽状态,把矛盾解决在基层。正确处理新形势下的人民内部矛盾,消除各种不安定因素,切实维护社会稳定。
  (三)转变工作作风,加强廉政建设。
  认真贯彻党的十五届六中全会和县委十届十次全会精神,切实转变工作作风,做到“八个坚持、八个反对”,克服官僚主义和形式主义。求真务实,说了算、定了干,雷厉风行,一抓到底,务求落实,务求实效。强化目标管理,加强督促检查,确保政令畅通。大兴调查研究之风,削文山,填会海,减少公务应酬,深入基层,深入群众,了解新情况,总结新经验,解决新问题。要认真研究国家实施西部大开发战略、我国加入WTO、三峡工程建设和高速公路建设对我县社会经济发展带来的机遇和影响,增强工作的预见性、超前性、针对性、有效性。
  我们要牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨。始终代表最广大人民群众的根本利益。各级政府和广大的公务人员要树立人民的利益高于一切的观念,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,脚踏实地,真抓实干,把我们的全部工作任务落实到全心全意为人民服务上;把我们的根本责任建立在为民排忧解难、造福人民上;把我们的力量源泉植根在相信群众、依靠群众上;把实现人生价值的目标定位在为人民多办事、办好事、办实事上。认真搞好社会救济、五保养老、扶贫救灾和县域东南部35个村的扶贫开发工作。推行殡葬改革,今年建好县殡仪馆。积极为社会弱势群体提供社会救助。努力拓宽就业门路,搞好就业和再就业工作。特别要关心低收入居民、特困户和离退休职工生活,进一步落实城镇居民最低生活保障制度和农村特困户救济制度。依法扩大养老保险覆盖面,提高养老保险费收缴率。确保企业离退休职工基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障费和失业人员失业保险金的按时足额发放。
  加强党风廉政建设。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,增强拒腐防变的能力,做到为人清白、为官清正。深入开展反腐败斗争,坚持党风廉政建设分工包项责任制,严肃查处各种违法违纪案件。加大行政监察和纠风工作力度,切实解决人民群众关心的热点、难点问题。加大村社财务监督管理力度,强化领导干部经济责任审计,建立健全民主监督制度和政绩复核、责任追究制度,完善监督制约机制,努力塑造廉洁勤政、务实高效的政府形象。
  各位代表:新的一年,我们面临着新的形势和任务,使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,在重庆市委、市政府和垫江县委的领导下,坚定信心,团结一致,抢抓机遇,顽强拼搏,开拓创新,扎实工作,为全面完成今年的各项任务,为早日实现垫江经济社会的全面振兴而努力奋斗,以优异的成绩向党的十六大献礼!

谢谢大家!

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